نوشته دکتر پویان قمری، اقتصاددان و نظریه پرداز سوئیسی
شما می توانید به پادکست این مقاله در اسپاتیفای گوش دهید
در آستانه تحول
ماه مه ۲۰۲۵ نقطه عطفی برای سوریه محسوب می‌شود. این کشور پس از تحمل بیش از یک دهه درگیری‌های ویرانگر و انزوای عمیق بین‌المللی که با تحریم‌های سختگیرانه تشدید شده بود، اکنون در یک دوراهی سرنوشت‌ساز قرار گرفته است. گذار سیاسی اخیر، که با سقوط رژیم دیرپا به اوج خود رسید، راه را برای یک واقعیت نو هموار کرده است؛ واقعیتی که با وظیفه خطیر، هرچند دشوار، بازسازی ملی و ادغام مجدد در جامعه جهانی تعریف می‌شود. این چرخش اساسی، که به ویژه با اعلامیه ایالات متحده در اواسط ماه مه مبنی بر آغاز لغو تحریم‌ها و به دنبال آن، پرداخت بدهی‌های معوقه سوریه به بانک جهانی توسط عربستان سعودی و قطر تسریع شد، هم موجی از امید و هم پرسش‌های پیچیده فراوانی را درباره مسیر آینده این کشور به همراه آورده است.
مسیر پیش رو تنها به بازسازی زیرساخت‌های فیزیکی محدود نمی‌شود؛ بلکه ترسیم مسیری در دل چشم‌اندازی است که از جنگ، مشکلات اقتصادی و شکاف‌های اجتماعی آسیب دیده است. حذف رژیم تحریم‌ها، این فشار خفقان‌آوری که فعالیت‌های اقتصادی را فلج و کارکردهای دولتی را مختل کرده بود، پتانسیل‌هایی را آزاد می‌کند، اما چالش‌های ریشه‌دار را از میان برنمی‌دارد. این تحلیل به بررسی تحولات کلیدی در حال وقوع، فرصت‌های ملموسی که از لغو محدودیت‌ها پدیدار می‌شوند، خطرات پایداری که پیشرفت را تهدید می‌کنند و امکانات راهبردی موجود برای ذینفعان، در حالی که سوریه تلاش می‌کند این دوران جدید را پشت سر بگذارد، می‌پردازد.
تحولات کلیدی در حال انجام: ملتی در حال دگرگونی
سوریه در حال حاضر دستخوش یک گذار سریع و چندوجهی است و از گذشته منزوی خود به سوی ادغام بالقوه حرکت می‌کند:
- تولد دوباره سیاسی: تشکیل دولت انتقالی نشان‌دهنده تلاشی آگاهانه برای ایجاد یک نظام سیاسی نوین است. تغییرات نمادینی مانند گزارش‌های مربوط به طراحی مجدد نمادهای ملی یا واگذاری قراردادهای دولتی به شرکای بین‌المللی، بر آرزوی بازاندیشی در هویت دولتی و ساختارهای حکمرانی پس از دهه‌ها حکومت مستحکم تأکید می‌کند.
- ادغام مجدد دیپلماتیک: فراتر از تعامل مجدد حیاتی با ایالات متحده و نهادهای مالی چندجانبه، سوریه شاهد احیای روابط با بازیگران کلیدی منطقه‌ای و جهانی است. تجدید روابط با کشورهایی مانند کره جنوبی، بررسی احتمالی ورود به ابتکارات منطقه‌ای مانند پیمان‌های ابراهیم (که نشان‌دهنده تغییری در هم‌سویی‌های منطقه‌ای است) و گشایش‌های دیپلماتیک گسترده‌تر، فعالانه سوریه را به روی مسیرهای جدید گفتگوی سیاسی و همکاری اقتصادی باز می‌کند.
- اصلاحات ارزی و اقتصادی: رسیدگی به وضعیت وخیم اقتصادی در اولویت قرار دارد. تلاش‌های اولیه برای تثبیت لیره بی‌ثبات سوریه و نشانه‌هایی مبنی بر اصلاحات اساسی در نظام‌های مالی منسوخ، برای ایجاد ثبات اقتصاد کلان و جلب اعتماد سرمایه‌گذاران حیاتی است. این گام‌ها پیش‌نیازهای اساسی برای بهره‌برداری از فرصت‌های ناشی از کاهش تحریم‌ها هستند.
فرصت‌های اقتصادی پیش رو: گشودن پتانسیل‌ها
با رفع محدودیت‌های فلج‌کننده تحریم‌ها، سوریه می‌تواند شروع به بهره‌برداری از طیف وسیعی از امکانات اقتصادی کند که پیش از این دست‌نیافتنی بودند. موفقیت در این زمینه مستقیماً به لغو اقدامات محدودکننده‌ای بستگی دارد که پیش از این مانع سرمایه‌گذاری شده، جریان‌های مالی را مسدود و دسترسی به بازارها و منابع را محدود کرده بود:
- جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI): لغو تحریم‌های جامع و ثانویه به طور چشمگیری خطرات قانونی و اعتباری برای نهادهای خارجی را کاهش می‌دهد. انتظار می‌رود که این امر باعث تسریع ورود سرمایه جدید از کشورهای حوزه خلیج فارس، جامعه سوری‌های مقیم خارج و سرمایه‌گذاران جهانی علاقه‌مند به بازسازی و پتانسیل‌های بکر سوریه شود. بخش‌های پربازدهی مانند انرژی (که پیش از این به شدت تحریم شده بود)، زیرساخت‌ها (به شدت مورد نیاز) و فناوری به ویژه امیدوارکننده هستند.
- پیشبرد پروژه‌های بازسازی: پروژه‌های بزرگ زیربنایی برای احیای اقتصاد و ارائه خدمات اساسی ضروری هستند. توافق‌هایی مانند قرارداد گزارش شده ۸۰۰ میلیون دلاری برای احیای بندر طرطوس (یک شریان تجاری حیاتی) و توسعه‌های شهری بلندپروازانه مانند شهر ماروتا در دمشق (که نشان‌دهنده نیازهای ساخت و ساز در مقیاس بزرگ است) امکان‌پذیر می‌شوند. این پروژه‌ها، که با بودجه‌های آزاد شده و تخصص خارجی تأمین می‌شوند، نوید ایجاد شغل و تحریک تقاضا در صنایع مختلف را می‌دهند.
- دسترسی به وام‌ها و کمک‌های بین‌المللی: پرداخت بدهی‌های معوقه سوریه توسط شرکای منطقه‌ای یک گام حیاتی بود که مستقیماً دسترسی به منابع مالی با شرایط مطلوب از نهادهایی مانند IDA بانک جهانی را باز کرد. این دسترسی به وام‌ها و کمک‌های بین‌المللی برای تأمین مالی تلاش‌های بازسازی در مقیاس بزرگ که دولت سوریه به تنهایی قادر به تأمین مالی آن نیست، کاملاً حیاتی است.
- گسترش افق‌های تجاری: رفع محدودیت‌های تجاری و انزوای مالی، ارتباطات سوریه با بازارهای جهانی و بلوک‌های تجاری منطقه‌ای را دوباره برقرار می‌کند. این امر مسیرهای مناسبی را برای رسیدن کالاها و خدمات سوریه به خریداران بین‌المللی ایجاد می‌کند و واردات ضروری را تسهیل می‌نماید. همچنین امکان تحرک بیشتر نیروی کار را فراهم می‌کند و به سوری‌ها اجازه می‌دهد تا در خارج از کشور به دنبال فرصت بگردند و از طریق کانال‌های رسمی حواله‌های خود را به خانه بفرستند.
- مشارکت جامعه سوری‌های مقیم خارج: جامعه جهانی سوری‌های مقیم خارج، منبع عظیمی از سرمایه مالی، تخصص حرفه‌ای و روحیه کارآفرینی را نمایندگی می‌کند. بهبود چشم‌انداز اقتصادی و پتانسیل ثبات، که با لغو تحریم‌ها امکان‌پذیر شده است، احتمال بازگشت مهاجرت متخصصان و کارآفرینان ماهر را افزایش می‌دهد. مشارکت آن‌ها برای بازسازی صنایع کلیدی، تزریق نوآوری و انتقال دانش حیاتی است.
چالش‌های پایدار و نوظهور: عبور از زخم‌های عمیق
علیرغم وعده انکارناپذیر یک شروع تازه، سوریه با مشکلات عمیق و درهم‌تنیده‌ای روبرو است که در صورت عدم رسیدگی فعالانه می‌تواند مانع بهبودی شود:
- بحران انسانی ریشه‌دار: دامنه رنج انسانی همچنان بسیار گسترده است. با زندگی بیش از ۹۰ درصد جمعیت زیر خط فقر، اولویت فوری رسیدگی به کمبودهای حیاتی در خدمات اساسی مانند برق، آب آشامیدنی سالم، مراقبت‌های بهداشتی و امنیت غذایی است. رشد اقتصادی زمان می‌برد و نیازهای بشردوستانه فوری هستند.
- کسری شدید زیرساخت‌ها: سال‌ها درگیری نه تنها زیرساخت‌های فیزیکی (جاده‌ها، شبکه‌های برق، بیمارستان‌ها) را نابود کرده، بلکه ظرفیت‌های نهادی (حکمرانی، اداره، حاکمیت قانون) را نیز به شدت تضعیف کرده است. بازسازی نیازمند منابع پایدار، مدیریت پیچیده پروژه و هماهنگی مؤثر بین بازیگران متعدد است.
- پیچیدگی‌های حکمرانی و چندپارگی: ادغام جناح‌های سیاسی، گروه‌های قومی و عناصر مسلح سابق در یک دولت پایدار، منسجم و فراگیر، شاید مهم‌ترین چالش سیاسی باشد. شکست در ایجاد اجماع و استقرار اقتدار دولتی مشروع و متحد در سراسر کشور، خطر تداوم بی‌ثباتی و چندپارگی را به همراه دارد.
- موانع قانونی و انطباق باقیمانده: در حالی که چارچوب کلی تحریم‌ها در حال لغو شدن است، پیچیدگی‌های مربوط به انطباق همچنان باقی است. محدودیت‌های هدفمند خاص بر افراد و نهادهایی که به طور معتبری با جنایات جنگی یا فساد مرتبط هستند، ممکن است همچنان پابرجا بماند. عبور از این موارد مستلزم دقت حقوقی لازم توسط شرکت‌ها و سرمایه‌گذاران برای جلوگیری از نقض ناخواسته محدودیت‌های باقیمانده است.
- شکاف اجتماعی عمیق: درگیری‌ها زخم‌های عمیقی بر پیکره اجتماعی وارد کرده و منجر به آوارگی میلیون‌ها نفر در داخل سوریه و کشورهای همسایه شده است. حمایت از بازگشت داوطلبانه، ایمن و شرافتمندانه آن‌ها و ادغام مجددشان، رسیدگی به آسیب‌های روحی و روانی و تقویت آشتی بین جوامع، وظیفه‌ای سنگین و برای ثبات بلندمدت ضروری است.
امکانات راهبردی و حوزه‌های اقدام
برای به حداکثر رساندن فرصت‌های ناشی از کاهش تحریم‌ها و کاهش مؤثر خطرات پایدار، ذینفعان – از جمله دولت انتقالی سوریه، شرکای بین‌المللی، بخش خصوصی و جامعه مدنی – باید بر چندین حوزه کلیدی تمرکز کنند:
- توسعه سریع زیرساخت‌ها: اولویت‌بندی پروژه‌هایی که تأثیر فوری بر زندگی مردم دارند و فعالیت‌های اقتصادی را ممکن می‌سازند، مانند بازسازی جاده‌ها، شبکه‌های برق و سیستم‌های آب. همزمان، برای نوسازی شهری بلندمدت و توسعه مسکن مقرون به صرفه برنامه‌ریزی کنید.
- تقویت مشارکت‌های بخش خصوصی: فعالانه تشویق سرمایه‌گذاری‌های مشترک بین شرکت‌های بین‌المللی و مشاغل محلی سوریه برای تسهیل سرمایه‌گذاری، انتقال فناوری و ایجاد شغل. مشوق‌هایی را به طور خاص برای حمایت از کارآفرینان سوری و شرکت‌های کوچک و متوسط (SMEs) به عنوان موتورهای رشد داخلی اجرا کنید.
- سرمایه‌گذاری در آموزش و توسعه نیروی کار: تمرکز بر برنامه‌های آموزش فنی و حرفه‌ای متناسب با نیازهای بازسازی و بخش‌های نوظهور. برنامه‌های هدفمندی را برای آموزش مجدد و ادغام جوانان و پناهندگان و آوارگان داخلی بازگشته در نیروی کار تدوین کنید.
- ایجاد حکمرانی شفاف و پاسخگو: ایجاد سازوکارهای قوی و مستقل مبارزه با فساد با قدرت واقعی. توسعه و اجرای چارچوب‌های قانونی روشن که از سرمایه‌گذاری‌ها محافظت کند، قراردادها را اجرا کند و دسترسی عادلانه به فرصت‌های اقتصادی را برای همه شهروندان تضمین کند.
- حمایت از انسجام اجتماعی و بازسازی جامعه: تأمین مالی و توانمندسازی ابتکارات متمرکز بر آشتی، بهبودی روانی از آسیب‌های روحی و روانی و صلح‌سازی در سطح جامعه. حمایت قوی از سازمان‌های غیردولتی و سازمان‌های مردمی فعال در این زمینه.
- اجرای اصلاحات نظارتی چابک: ساده‌سازی فرآیندهای بوروکراتیک برای ثبت شرکت، صدور مجوزها و پروانه‌ها برای کاهش موانع ورود برای سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی. در نظر گرفتن مشوق‌های مالیاتی هدفمند برای جذب سرمایه‌گذاری در بخش‌های اولویت‌دار.
- پیشبرد تحول دیجیتال: سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های دیجیتال ملی (مخابرات، اتصال به اینترنت). ترویج توسعه خدمات دولت الکترونیک، سیستم‌های هویت دیجیتال و راهکارهای فناوری مالی (فین‌تک) برای بهبود کارایی، شمول مالی و شفافیت. تشویق یک اکوسیستم استارتاپی پویا، به ویژه در کاربردهای فناوری برای بازسازی، آموزش و مراقبت‌های بهداشتی.
- اولویت‌بندی پایداری محیط زیست: ادغام فناوری‌های سبز و شیوه‌های پایدار در تمام تلاش‌های بازسازی، به ویژه در انرژی (خورشیدی، بادی) و مدیریت آب، که برای انعطاف‌پذیری بلندمدت در یک منطقه با منابع محدود حیاتی است.
مسیر پیش رو: عبور از عدم قطعیت با چشم‌انداز
خروج سوریه از رژیم تحریم‌های جامع صرفاً بازگشت به وضعیت قبل از جنگ نیست؛ بلکه آغاز یک سفر بی‌سابقه، پیچیده و بالقوه دگرگون‌کننده است. سال‌های آینده با ظرفیت رهبران جدید سوریه، سرمایه‌گذاران بین‌المللی و جوامع مقاوم برای عبور از این چشم‌انداز پیچیده تعریف خواهد شد. موفقیت به توانایی در موارد زیر بستگی دارد:
- برقراری تعادل مؤثر بین نیاز فوری به رسیدگی به بحران انسانی و ضرورت تقویت توسعه پایدار بلندمدت.
- ایجاد پل‌های واقعی در میان شکاف‌های عمیق سیاسی، قومی و اجتماعی که سال‌ها درگیری آن را تشدید کرده است.
- پرورش محیطی که با شفافیت، فراگیری و نوآوری مشخص می‌شود و دوری از الگوهای گذشته ابهام و انحصار.
- اجرای ضمانت‌های قوی در برابر خطر بازگشت به الگوهای قدیمی فساد، تسلط نخبگان یا بی‌ثباتی مجدد.
داستان سوریه از این لحظه محوری به بعد نه تنها با فرامین دولتی یا توافق‌نامه‌های بین‌المللی نوشته خواهد شد. بلکه توسط تلاش‌های جمعی دوراندیشان محلی، شرکای بین‌المللی متعهد، فعالان مسئول بخش خصوصی، سازمان‌های فعال جامعه مدنی و مهم‌تر از همه، جمعیت مقاوم سوریه که مصمم به بازپس‌گیری آینده خود و بازسازی کشورشان از پایه هستند، شکل خواهد گرفت.
پرسش‌های متداول: ۱۰ پرسش کلیدی درباره آینده سوریه پس از تحریم‌ها
- امیدوارکننده‌ترین بخش‌ها برای سرمایه‌گذاری در سوریه پس از تحریم‌ها کدامند؟ انرژی (اکتشاف و تولید نفت و گاز، انرژی‌های تجدیدپذیر)، زیرساخت‌ها (شبکه‌های برق، آب، جاده‌ها، بنادر)، ساخت و ساز (مسکن، تجاری)، فناوری (مخابرات، فناوری مالی، خدمات الکترونیک)، مراقبت‌های بهداشتی و آموزش.
- دولت جدید چقدر پایدار است و چشم‌انداز صلح بلندمدت چیست؟ دولت انتقالی نشانه‌هایی از قصد برای اصلاحات و تثبیت اوضاع نشان داده است. با این حال، صلح بلندمدت به شدت به توانایی آن در دستیابی به حکمرانی فراگیر که گروه‌های مختلف را ادغام کند، مدیریت مؤثر چالش‌های امنیتی و پیگیری تلاش‌های آشتی واقعی بستگی دارد.
- چه خطرات کلیدی برای سرمایه‌گذاران خارجی باقی مانده است؟ خطرات شامل ابهامات قانونی پیرامون تحریم‌های هدفمند باقیمانده، عبور از یک محیط اداری پیچیده و بالقوه بوروکراتیک، چالش‌های امنیتی در برخی مناطق و احتمال فساد یا اختلافات بر سر حقوق مالکیت است.
- اصلاحات ارزی چگونه بر اقتصاد کلان تأثیر خواهد گذاشت؟ اصلاحات ارزی موفق و شفاف برای دستیابی به ثبات اقتصاد کلان، کنترل تورم و ایجاد اعتماد در بین مشاغل و افراد حیاتی است. اگر اصلاحات به طور ضعیف مدیریت یا سیاسی شود، نوسانات می‌تواند ادامه یابد و تلاش‌های بهبودی را تضعیف کند.
- جامعه سوری‌های مقیم خارج چه نقش مهمی می‌تواند ایفا کند؟ جامعه مقیم خارج می‌تواند از طریق سرمایه‌گذاری مستقیم، راه‌اندازی مشاغل جدید (کارآفرینی)، انتقال مهارت‌ها و دانش حیاتی و حمایت از سیاست‌های حمایتی و مشارکت اخلاقی نقش حیاتی ایفا کند.
- آیا فرصت‌های مشخصی برای مشارکت‌های دولتی-خصوصی (PPP) وجود دارد؟ بله، انتظار می‌رود که PPPها یک مدل کلیدی باشند، به ویژه در پروژه‌های بازسازی در مقیاس بزرگ، توسعه زیرساخت‌ها و احتمالاً در ارائه خدمات عمومی مانند آب و برق، با استفاده از سرمایه و تخصص بخش خصوصی در کنار چارچوب‌های دولتی.
- چگونه به نیازهای فوری بشردوستانه در کنار بازسازی رسیدگی خواهد شد؟ رسیدگی به نیازهای بشردوستانه مستلزم ترکیبی مداوم از کمک‌های بین‌المللی از طریق آژانس‌های سازمان ملل و سازمان‌های غیردولتی است که با تلاش‌های دولت انتقالی برای بازگرداندن خدمات اساسی و شبکه‌های ایمنی با بهبود اقتصاد تکمیل می‌شود. ادغام تلاش‌های امدادی با برنامه‌ریزی برای بهبودی زودهنگام و توسعه ضروری است.
- آیا شکاف‌های اجتماعی مانع بهبودی خواهد شد؟ التیام شکاف‌های عمیق اجتماعی ناشی از درگیری برای بهبودی پایدار حیاتی است. عدم رسیدگی به شکایات، تسهیل آشتی و تضمین دسترسی عادلانه به منابع و فرصت‌ها برای همه جوامع می‌تواند مانع بازگشت جمعیت آواره شده و ثبات را تضعیف کند.
- چگونه سوریه می‌تواند از بازگشت به استبداد یا درگیری جلوگیری کند؟ اجتناب از بازگشت به الگوهای گذشته مستلزم ایجاد نهادهای دولتی قوی، شفاف و پاسخگو است که به همه شهروندان خدمت کند، توانمندسازی سازمان‌های جامعه مدنی برای ایفای نقش نظارتی و مشارکتی، و تضمین اصلاحات در بخش امنیتی که انحصار زور توسط دولت تحت نظارت غیرنظامی را برقرار سازد.
- چشم‌انداز پیوستن سوریه به اتحادهای منطقه‌ای و جهانی چیست؟ چشم‌انداز پس از پذیرش مجدد در اتحادیه عرب و تعامل مجدد با قدرت‌های غربی و آسیایی امیدوارکننده است. پیشرفت مداوم در اصلاحات حکمرانی، ثبات اقتصادی و همکاری‌های امنیتی منطقه‌ای، جذابیت سوریه را به عنوان یک شریک و توانایی آن برای پیوستن به بلوک‌های اقتصادی منطقه‌ای یا تعامل عمیق‌تر با اتحادهای بین‌المللی افزایش خواهد داد.
منابع:
- گزارش‌های رویترز درباره تحولات اقتصادی و سیاسی سوریه.
- پوشش خبرگزاری آسوشیتدپرس (AP News) از تغییرات سیاست ایالات متحده و رویدادهای سوریه.
- گزارش‌های دیده‌بان حقوق بشر درباره وضعیت بشردوستانه و ملاحظات حقوقی در سوریه.
- به‌روزرسانی‌های ReliefWeb درباره کمک‌های بشردوستانه و نیازها در سوریه.
- تحلیل حقوقی Foley Hoag در مورد پیچیدگی‌های سیاست تحریم‌های ایالات متحده.
- چشم‌انداز پیوستن سوریه به اتحادهای منطقه‌ای و جهانی چیست؟ چشم‌انداز پس از پذیرش مجدد در اتحادیه عرب و تعامل مجدد با قدرت‌های غربی و آسیایی امیدوارکننده است. پیشرفت مداوم در اصلاحات حکمرانی، ثبات اقتصادی و همکاری‌های امنیتی منطقه‌ای، جذابیت سوریه را به عنوان یک شریک و توانایی آن برای پیوستن به بلوک‌های اقتصادی منطقه‌ای یا تعامل عمیق‌تر با اتحادهای بین‌المللی افزایش خواهد داد.